固原市人大常委会关于举行地方立法听证会的公告
投稿:网站采编人员   信息来源:苏晓银   日期:2020-09-09 【打印】【关闭

为了推进科学立法、民主立法,固原市人大常委会决定举行《固原市城市环境卫生管理条例(草案•二次审议稿)》(以下简称《条例(草案•二次审议稿)》)立法听证会,刊登于固原日报、固原市政府网站(http://www.nxgy.gov.cn)、固原人大网站(http://www.gyrdcwh.gov.cn)公开征求社会各界的意见和建议。根据《中华人民共和国立法法》、《固原市人民代表大会常务委员会立法听证规则》的规定,现就立法听证会有关事项公告如下:

一、听证时间

2020年9月下旬

二、听证地点

固原市会议中心一楼1号会议室

三、听证内容

本次立法听证会主要就《固原市城市环境卫生管理条例(草案)(草案•二次审议稿)》的必要性、可行性、合理性、合法性进行讨论,听取意见。参加听证会的代表围绕以下重点内容提出立法意见和建议:

(一)对《条例(草案•二次审议稿)》的意见建议。

1、《条例(草案•二次审议稿)》中的有关规定是否符合固原当地实际,是否有利于城市环境卫生的改善?

2、《条例(草案•二次审议稿)》中的有关规定与听证陈述人本人参与的工作、生活当中是否直接息息相关?

3、《条例(草案•二次审议稿)》中的有关规定给陈述人本人的工作、生活带来什么样的便利或不便?

(二)对《条例(草案•二次审议稿)》中的有关条款的具体意见和建议。

1、《条例(草案•二次审议稿)》第十七条,对于城区部分单位将本单位厕所用于对外开放,作为公共厕所使用的,其维护及维修收费是否合适?

2、《条例(草案•二次审议稿)》第三章第十九条是否具有可操作性?

3、《条例(草案•二次审议稿)》第二十条是否具有可操作性?

4、《条例(草案•二次审议稿)》第五章第三十五条、第四十二条规定的处罚数额,根据我市社会经济发展实际状况,以上条款的处罚数额是否恰当?

四、报名时间、期限及方式

凡在本市年满18周岁享有政治权利的公民均可报名。国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织可以推荐相关人员参加。

自本公告发布之日起,可以采用传真、信函、电子邮件的方式报名,申请人在固原人大网(www.gyrdcwh.gov.cn)自行下载并填写《听证陈述人报名表》,报名截止时间为2020年9月25日。

听证会将直接听取陈述人的意见,听证陈述人经遴选后确定。

报名表寄送地址:

固原市行政中心市人大常委会办公室(收)

邮政编码:756000。

电子邮箱:nxgyrd@126.com

联系电话(传真):0954-2088082联系人:苏晓银

欢迎社会各界人士踊跃报名参加立法听证,为固原市城市环境卫生管理立法提出宝贵意见和建议。



固原市人大常委会办公室

2020年9月9日



固原市城市环境卫生管理条例

(征求意见稿)


目录

第一章总则

第二章环境卫生制度

第三章环境卫生管理

第四章环境卫生保障

第五章法律责任

第六章附则


第一章总则

第一条为了加强城市环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》等相关法律法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的城市环境卫生及相关活动的监督管理。

第三条城市环境卫生工作实行统一领导、分级负责、属地管理、部门协作、公众参与、社会监督、教育和处罚相结合的原则。

第四条市、县(区)人民政府城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市环境卫生监督管理工作。

其他相关部门应当按照各自职责分工,做好环境卫生管理相关工作。

乡(镇)人民政府和街道办事处按照职责分工,负责本辖区内环境卫生的综合管理工作,对本区域范围内的环境卫生工作进行检查、监督、管理,督促单位和个人履行环境卫生工作职责。指导村(居)民委员会对区域内环境卫生开展日常管理工作。

第五条国家机关、企业事业单位、社会团体、村(居)民委员会应当加强环境卫生的宣传教育和舆论引导,增强公民自觉维护城乡环境卫生的意识,树立良好的社会道德风尚。

广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒介应当安排环境卫生方面的公益性宣传,并对违反环境卫生管理法律、法规的行为进行舆论监督。

第六条维护城市环境卫生是全社会的责任。

任何单位和个人应当自觉维护城乡环境卫生,对破坏城乡环境卫生、损坏环境卫生设施的行为有权劝阻和举报。

市、县(区)人民政府应当建立城乡环境卫生举报、投诉、处理和反馈制度,及时核查处理有关违法行为。

第二章环境卫生制度

第七条环境卫生管理实行责任区和责任人制度。责任人在划定责任区域内负责做好环境卫生工作。

(一)主要街道、权属明确的广场的环境卫生,由城市管理行政主管部门或有关部门负责;

(二)国家机关、团体、部队、企事业单位的管理区域,由本单位负责;

(三)居民住宅区,由物业服务企业负责;未实行物业管理的居民住宅区,由街道办事处、乡(镇)人民政府负责。

(四)湖泊、流经城市的渠、沟、河等水域及沿岸的管理范围,由管理单位负责;

(五)未纳入城市清扫保洁的街巷,按照属地管理原则由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府负责;

(六)商品交易市场、会展场所、便民摊点,由开办单位或者经营管理单位负责,临街门店由经营者负责;

(七)机场、车站、隧道、人行天桥、停车场、公园、广场、景区等公共场所,由管理者或者经营者负责;

(八)储备土地由管护单位负责,建设用地由土地使用权人负责,建筑工地由建设单位负责;

(九)公共厕所、垃圾中转站及其他环境卫生设施由环境卫生专业管理单位或产权所有者负责。

除前款规定区域外,其他建(构)筑物或者设施、场所的产权人为环境卫生责任区的责任人。

第八条环境卫生责任人应当保持责任区内环境卫生整洁,无乱堆乱放、无积雪结冰、无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源。

责任人应当对责任区内违反环境卫生管理规定的行为予以劝阻和制止。被劝阻人拒不改正的,责任人应当及时报告所在地城市管理行政主管等相关部门处理。

第九条城市管理行政主管部门应当对环境卫生责任区和责任人制度的实施情况进行指导、监督、检查,监督、检查情况应当向社会公布。

第三章环境卫生管理

第十条城市管理行政主管部门应当根据环境卫生专项规划和环境卫生设施设置标准,编制年度环境卫生设施建设计划,纳入政府年度投资计划。

第十一条单位和个人应当按照规定的时间、地点、方式、倾倒、投放废弃物,不得随意倾倒、抛撒、堆放。

第十二条垃圾应当按照下列规定投放、收集、运输、处理:

(一)遵循减量化、资源化、无害化的要求,生活垃圾逐步实行分类制度;

(二)生活垃圾由产生垃圾的单位或个人按照城市管理行政主管部门指定的地点倾倒;

(三)处置建筑垃圾的单位,应当向同级城市管理行政主管部门提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置;

(四)单位和个人应当将装饰装修房屋产生的建筑垃圾单独运送、投放到指定场所,不得随意倾倒、抛撒、堆放或者混入生活垃圾;

(五)住宿、餐饮以及机关、院校等单位产生的厨余垃圾,应当单独收集和处置,或者委托有关单位收集和处置,不得直接将餐厨垃圾倒入排水管网;

(六)医疗单位、生物制品生产单位、屠宰场等产生的带有病毒、病菌和其他有毒有害物质等特种垃圾,应当按照有关规定单独收集、运输,并集中进行无害化处理,不得混入生活垃圾;

(七)清运垃圾必须采用封闭方式,并按照规定的时间进行清运。做到日产日清、车走地净、容器整洁。

第十三条禁止下列影响环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、随处便溺;

(二)乱倒粪便、污水,乱扔动物尸体;

(三)乱弃瓜果皮(核)、纸屑、烟蒂、口香糖、废旧电池、物品包装物等废弃物;

(四)从车内、室内向外抛洒垃圾等物品;

(五)在公共场所抛撒或者未使用容器就地焚烧丧葬、祭祀用品;

(六)张贴、喷涂、散发小广告;

(七)向花坛、绿化带、窨井、雨水通道、湖泊、河道扫入或者倾倒废弃物;

(八)在垃圾箱(桶)、站内焚烧杂物和倾倒粪便、积雪、污水;

(九)在道路、广场以及居民区等露天场所焚烧废弃物等;

(十)在非指定场所进行有烟烧烤;

(十一)在街巷和居住区从事屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等影响公共环境卫生的经营活动;

(十二)在街道两侧从事经营性废品收购和废弃物接纳作业;

(十三)在道路等公共场所冲洗各种机动车辆;

(十四)在禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹;

(十五)将产生的垃圾、泔水排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所等地方;

(十六)法律、法规、规章禁止的其他影响环境卫生的行为。

第十四条结合海绵城市雨污分流措施,污水收集管网覆盖的地区,污水应当排入污水管网,纳入集中处理设施,不得将污水排入雨水管网;尚未覆盖的地区,应当按规定处理达标,禁止污水直接排入水域或者地下。

第十五条市、县(区)人民政府应当依法合理划定畜禽养殖禁养区和可养区。

可养区环境卫生应当符合国家和本市规定的污染物排放标准和总量控制指标。

宠物饲养应当遵守法律法规规定及公共场所文明行为规范,宠物饲养人应及时清除宠物在公共场所产生的粪便。

第十六条遇有降雪结冰,各级人民政府要及时组织清除公共区域内的积雪积冰。

单位和个人,都应积极参与清除、清运积雪结冰工作。

第十七条公共厕所应当设置统一的明显标志,由专人管理,按时冲刷、清掏,定期消毒,保持内外整洁、设施完好。

城区内新建或改造公共厕所、垃圾转运站(点),必须执行国家有关标准。

公共厕所、垃圾转运站(点),由市、县(区)人民政府确定的责任单位维护保洁;单位、居民住宅区内的公用厕所,由产权人和管理使用单位负责维护和保洁。

公共厕所、化粪池应当定期维护、疏通、清掏,发现堵塞、外溢的,责任人应当在24小时内及时清理。责任人没有能力疏通、清理的,应当委托环境卫生作业单位疏通、清理,并依照公布的合法收费标准支付费用。疏通、清运活动,应当符合环境卫生标准。

公共厕所使用人应当自觉维护公共厕所内的环境卫生,爱护公共卫生设施。

厕所内不准倾倒各种垃圾、污水和有毒有害物品。

城市道路、广场、商场、公园、会展中心、车站等公共场所的公共厕所应当免费使用;提倡、鼓励和支持沿街单位内部厕所对外开放使用。

第十八条人行道的垃圾容器由城市管理行政主管部门按照规定设置,并由专人维护和保洁。

机场、车站、停车场、公园、广场、体育场、集贸市场等场所,由责任单位在其责任区内,按照规定标准设置环境卫生设施并负责维护和保洁。

集贸市场、沿街店铺及各类摊点经营者应当自备垃圾容器,及时将垃圾收集装袋,保持经营场所和周围环境干净整洁,禁止沿街堆放垃圾。

第十九条任何单位和个人未经允许在道路上设置地桩、地锁或者放置其他障碍物圈占道路、阻碍车辆和行人通行的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状。

未经允许在道路以外的公共场地或者居民住宅区的公共区域设置地桩、地锁等障碍物的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状。

第二十条从事车辆清洗、修理的单位和个人,不得向道路、雨污水排放口排泄污水、污染物或者堆放垃圾。

公共绿地的养护单位或者作业单位在道路两侧栽培修剪树木、花草或者花卉等产生的枝叶、泥土应当及时清除。

作业单位或个人在城市道路上进行作业产生的污物,作业单位应当随时清运,并负责清洗被污染的路面。

第二十一条道路、广场应当保持平整、完好,发生塌陷、破损、隆起等情况,责任单位应当及时修复。

在道路或者其他公共场地设置的井盖、沟盖、篦子等设施应当保持完好、正位。出现缺失、破损、移位的,责任单位应当立即修复;不能立即修复的,应当设立警示标志,并及时修复。

第二十二条经批准临时占用道路、公共场所举办节庆、宣传、文化、体育等活动的,举办方应当保持活动周围环境卫生整洁;活动结束后,应当及时清除产生的废弃物,及时清理场地,恢复原状。

禁止店外经营,但在当地人民政府划定的区域和规定的时间除外。餐饮业经营者应当配备使用地面防护及油烟净化设施,避免对地面和空气造成污染。

第二十三条从事运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的施工单位应当对施工场所的进出口路面实行硬化处理,按照规定设置硬质围挡,采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等措施,防止尘土飞扬、污水流溢、车辆轮胎带泥上路。

第二十四条城市公共区域实行全天保洁,适时洒水降尘。

洒水降尘、清扫作业应当避开上下班人流、车流高峰、冬季低温结冰时段。环境卫生作业应当逐步提高机械化作业水平,作业车辆应当统一颜色和醒目标志,作业人员正常作业时,其他车辆及人员应当注意避让。

鼓励支持单位、组织和个人为环境卫生作业人员休息、饮水等提供便利。

第二十五条产权人或者管理人应当定期对易生蚊蝇、鼠害、病媒生物孽生的场所及设施进行消毒防疫,消毒防疫活动应当符合相关环境卫生标准。

第四章环境卫生保障

第二十六条市、县(区)人民政府应当加强对城市环境卫生领导,将城市环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划组织实施。保障城市环境卫生事业所需经费,完善城市环境卫生基础设施,推行科学合理的城市环境卫生运营模式。

第二十七条鼓励、支持环境卫生的科学技术研究,推广、运用先进技术和智能系统,逐步建立垃圾收集、运输、处置信息平台,提高城市环境卫生管理水平。

第二十八条城市新区建设和旧城改造,必须根据城市总体规划和环境卫生设施建设定额指标的规定,配套建设环卫设施。

配套建设的环境卫生设施规划及设计方案,应当征求环境卫生主管部门的意见,做到与建设项目主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。环境卫生设施竣工经验收合格后,建设单位应当报城市管理行政主管部门备案。

第二十九条经批准建设的环境卫生设施,任何单位和个人不得阻碍施工。

公众应当爱护和正确使用环境卫生设施,任何单位和个人不得侵占、损坏、封闭和擅自拆除环境卫生设施及其附属设施或者改变其用途。

因城市建设确需拆除、迁移环境卫生设施的,应当征得城市管理行政主管部门的同意,按照规定重建或者补建。

第三十条任何单位和个人不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员正常作业。

第五章法律责任

第三十一条本条例规定的行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制措施,由城市管理行政主管部门实施,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十二条违反本条例第八条规定的,由城市管理行政主管部门责令责任人改正,拒不改正的,对个人处一百元以上五百元以下罚款;对单位处一千元以上五千元以下罚款。

第三十三条违反本条例第十一条、第十二条规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并对个人处二百元以下罚款;对单位处五千元以上五万元以下罚款。

第三十四条违反本条例第十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项规定行为之一的,由城市管理行政主管部门责令改正,给予警告,并处五十元以上一百元以下罚款。

违反第七项、第八项规定之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,对责任人处五十元以上二百元以下罚款;对责任单位处两千元以上一万元以下罚款。

违反第九项、第十项、第十一项、第十二项规定之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处五十元以上五百元以下罚款。

违反第十三项、第十四项规定之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,对责任人处一百元以上五百元以下罚款;对责任单位处一千元以上五千元以下罚款。

违反第十五项规定之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,处五百元以上两千元以下罚款。

第三十五条违反本条例第十四条之规定的,城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人,未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,由城市管理行政主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对个人处两万元以上十万元以下罚款,对单位处十万元以上二十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十六条违反本条例第十五条第三款之规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处二百元以下罚款。

第三十七条违反本条例第十七条、第二十五条之规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,并对个人处一百元以上一千元以下罚款;对单位处一千元以上一万元以下罚款。

第三十八条违反本条例第十九条规定的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状;并对个人处二百元以上五百元以下罚款;对单位处两千元以上五千元以下罚款。

第三十九条经营者或者作业单位有违反本条例第二十条规定行为之一的,责令限期改正,给予警告;逾期拒不改正的,处一百元至一千元罚款。

第四十条对于违反本条例第二十一条规定的,责令改正;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处五千元以上两万元以下罚款。

第四十一条对于违反本条例第二十二条规定的,由主管部门责令改正;拒不改正的,由主管部门组织责任单位代为清理、拆除,所需费用由违法行为人承担,并处五百元以上三千元以下罚款。

第四十二条违反本条例第二十三条之规定,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并处两万元以上十万元以下罚款。

第四十三条违反本条例第二十九条之规定,侵占、损坏、封闭各类环境卫生设施的,责令恢复原状或者赔偿损失,处五百元以上两千元以下罚款。

擅自拆除、迁移环境卫生设施的,由城市管理行政主管部门责令恢复原状,并处五千元以上一万元以下罚款。

盗窃各类环境卫生设施,构成违反治安管理行为的,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条任何单位和个人对影响、损害环境卫生的行为均有劝阻、投诉、举报的权利。

城市管理行政主管部门以及其他环境卫生管理相关部门应当建立完善投诉举报制度,向社会公布投诉、举报方式,对接到的投诉、举报及时核实处理后,向投诉人、举报人反馈处理结果,并为投诉人、举报人保密。

第四十五条相关部门及其工作人员在环境卫生管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者有其他不履行、不正确履行职责行为的,由相关主管机关按照规定给予处理或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条侮辱、殴打环境卫生工作人员,违反治安管理规定的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条城市管理行政主管部门依法实施罚款,应当遵守罚款决定与罚款收缴分离规定;收缴的罚款应当全部上缴国库。

第四十八条城市管理行政主管部门及其执法人员的行政执法活动,应当接受监察机关、上级管理机关、社会和公民的监督。

任何单位和个人有权对城市管理行政主管部门及其执法人员违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关,应当依据职责及时查处。

第六章附则

第四十九条本条例自  年  月  日起施行。2003年6月16日固原市人民政府第十二次常务会议讨论通过的《固原市城市市容和环境卫生管理办法》同时废止。





听证陈述人报名表