固原市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定
投稿:网站采编人员   信息来源:固原日报   日期:2020-04-30 【打印】【关闭

2020年4月28日市四届人大常委会第二十七次会议通过)


为贯彻党的十九届四中全会精神,充分发挥检察机关法律监督职能,进一步加强检察机关公益诉讼工作,更好地维护国家利益和社会公共利益,依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定和区、市党委关于支持检察机关全面开展提起公益诉讼工作的意见,结合我市实际,作出如下决定:

一、检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要法治保障,对于促进行政机关依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益具有重要意义。全市各级国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人,要充分认识检察公益诉讼制度的重要意义,紧扣“三个着力”重点,聚焦“守好三条生命线、走出一条新路子”,全力支持、积极配合检察机关开展公益诉讼工作。

二、全市检察机关要准确把握宪法定位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续聚焦党和国家工作大局,立足实际,依法全面深入开展公益诉讼工作。重点办理下列领域的公益诉讼案件:

(一)破坏林业资源、草原资源、土地资源、矿产资源、野生动物资源及自然保护地、饮用水水源地、湿地、土壤、大气、水、固体废物污染等生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件;

(二)生产、销售的食品药品存在缺陷、虚假宣传等食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的公益诉讼案件;

(三)经营性、行政事业性、税收类、费用类、财政补贴类、社会保障类等国有财产保护领域的公益诉讼案件;

(四)国有土地使用权出让收入流失、违法使用土地、违法许可等国有土地使用权出让领域的公益诉讼案件;

(五)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施等英雄烈士权益保护领域的公益诉讼案件。

三、检察机关可以依法在与有关部门沟通协调的基础上,结合实际,在公共安全、互联网、电信网络、个人信息保护、妇女儿童权益保护、扶贫、文物保护、红色文化传承和保护、国家尊严和荣誉保护等领域积极稳妥地拓展公益诉讼案件范围,保护国家利益和社会公共利益不受损害。完善生态环境公益诉讼制度,积极构建生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进我市生态文明建设。在防疫物资资金补助、医疗废物处置等领域精准办案,服务打赢疫情防控阻击战,促进社会治理制度机制建设。

四、鼓励检察机关探索建立跨行政区域公益保护协作机制,共同抓好大保护,协同推进大治理,形成公益诉讼的强大合力。

五、检察机关要加强公益诉讼队伍的专业化和职业化建设,不断提高办案能力和办案质量。要充分运用诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式,依法履行法律监督职能,规范监督程序,完善办案流程。要加强和完善检察机关调查核实工作机制。要坚持以办案为中心,把通过诉前程序实现维护公益目的作为最佳目标,践行双赢多赢共赢办案理念。同时,加大行政公益诉讼起诉案件办案力度,努力实现公益诉讼政治效果、社会效果、法律效果相统一。

六、检察机关依法行使公益诉讼调查权时,可以通过查阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料;询问行政机关相关人员以及行政相对人、利害关系人、证人;收集书证、物证、视听资料、电子证据;咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见;委托鉴定、评估、审计、检验、检测、监测;勘验、检查物证、现场及其他必要的调查方式收集证据、调查核实有关情况。

有关单位和个人应当配合检察机关履行调查核实义务,不得以任何理由拒绝、推诿和阻挠。行政机关负责人及其工作人员不配合检察机关调查的,检察机关可以建议其上级部门或者监察机关依法依规予以问责;社会团体、企业事业组织和其他组织及其工作人员不配合检察机关调查的,检察机关可以向其主管部门或者所在单位监察部门提出给予问责的检察建议;被调查单位或者个人以暴力、威胁或者其他方法干扰阻碍检察机关调查的,检察机关司法警察应当及时采取制止、控制、强行带离现场等处置措施。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、检察机关应当规范行政公益诉讼诉前检察建议的办理程序、形式内容、跟进监督以及成效评估、诉讼衔接等环节。

检察机关可以对检察建议进行宣告送达和公告送达。宣告送达可以在检察机关、行政机关或者其上级部门办公场所进行,必要时可以邀请人大代表参加。公告送达可以通过新闻媒体以及其他便于行政机关和公众知晓的途径进行。

检察机关应当及时对检察建议的采纳落实情况持续跟进监督。行政机关不接受、不落实诉前检察建议的,可以报其上级部门督促落实。对虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题,督促行政机关依法履职,对无正当理由不整改、未整改到位的案件应当依法提起行政公益诉讼。

经过公告程序,没有法律规定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼的,检察机关可以向人民法院提起诉讼。有法律规定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼的,检察机关可以支持起诉。对社会组织无正当理由撤诉,社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以另行提起诉讼。

检察机关在办理生态环境和资源保护、危害食品药品安全领域等的刑事案件时,发现符合提起附带民事公益诉讼条件的,可以提起刑事附带民事公益诉讼。

检察机关应当跟进监督生效判决的执行,确保解决公益受损问题。

八、行政机关应当自觉接受检察监督,积极配合检察机关依法开展查阅、摘抄、复制行政执法卷宗材料和收集证据等调查核实工作;应当在收到检察建议书之日起两个月内进行整改并书面回复办理情况,出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,应当在十五日内书面回复办理情况并附相关佐证材料;分阶段采取整改措施的,应当将每一阶段整改情况及时书面回复;对检察机关提起公益诉讼的案件,应当由主要负责人出庭应诉,认真执行法院生效判决;建立与检察机关的信息共享机制,促进检察公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度的有效衔接。

市、县(区)人民政府可以将其所属部门支持配合检察机关公益诉讼工作情况列为法治政府建设考核项目。财政部门要对检察机关公益诉讼工作所需经费予以保障。

九、审判机关应当加强公益诉讼审判专门化、专业化建设,健全、规范公益诉讼案件受理、管辖、审理、裁判、执行程序。依法受理、审理检察机关提起的公益诉讼案件。对于检察机关提出的财产保全、证据保全申请,应当依法及时采取保全措施。

在审理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件时,积极灵活适用补植复绿、增殖放流、劳务代偿等替代性修复责任,确保生效判决执行。要完善联席会议机制,对具体案件办理程序方面存在的认识分歧,在不违反有关法律规定的前提下,应当本着有利于提高办案效率、有利于节约司法资源、有利于保护公益的原则,积极磋商,密切沟通,确保案件及时审理,凝聚公益司法保护合力。

对生效的判决和裁定,应当及时将案件移交执行。对不履行相关义务的被执行人、协助执行人,应当依法追究法律责任。

十、司法行政机关要为检察公益诉讼提供司法鉴定服务保障,依法规范鉴定行为。加快推进生态环境损害等领域公益诉讼司法鉴定机构建设,及时受理检察机关委托的环境公益诉讼鉴定案件,积极推动鉴定机构对检察公益诉讼案件不预收鉴定费,依法依规开展鉴定活动,出具鉴定意见。未预先收取的鉴定费待人民法院判决后由败诉方承担。

十一、检察机关依法履行公益诉讼职能,不受任何单位和个人的干涉,任何单位和个人不得以任何非法定理由要求检察机关撤案、撤诉。对干涉阻挠检察机关开展公益诉讼办案工作的单位和个人,各级监察机关应当依法依规严肃追责。

十二、检察机关应当加强与监察机关的工作衔接,建立线索双向移送及办案协作机制。检察机关在办理公益诉讼案件中,发现公职人员涉嫌职务违法犯罪案件线索,应当及时移送监察机关依法调查处置,监察机关应当将调查处置情况通报检察机关。监察机关在办理公职人员违纪违法案件中发现公益诉讼案件线索,应当及时移送检察机关依法办理,检察机关应当将办理情况通报监察机关。

对行政机关及其工作人员不落实检察建议、不执行人民法院的生效裁判,导致国家利益和社会公共利益遭受重大损失的,监察机关应当依法追究相关人员的责任,对履行职责不力、失职失责的责任人进行问责,对涉嫌职务犯罪的,依法追究刑事责任。

十三、检察机关应当加强与公安机关的衔接配合,建立线索双向移送及办案协作机制。公安机关在办案中发现公益诉讼案件线索,应当及时移送检察机关依法办理。在办理破坏生态环境和资源保护、食品药品安全等领域刑事犯罪案件时,应当及时邀请检察机关提前介入侦查,在依法搜集刑事犯罪证据的同时,协助检察机关收集、固定犯罪嫌疑人涉嫌侵害国家和社会公共利益的相关证据。对检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现、移送的刑事犯罪案件线索应当依法及时办理。

检察机关在办理公益诉讼案件中,检察人员遭受聚众围攻、限制人身自由、抢夺破坏调查设备等违法犯罪行为时,公安机关接警后应当迅速出警、果断处置。

十四、市、县(区)人大及其常委会要加强对检察机关、审判机关开展公益诉讼工作的监督。人大及其常委会应当有计划地听取和审议检察机关开展公益诉讼工作情况的报告,适时组织开展执法检查、视察、调研,督促检察机关不断改进和加强工作,监督人民法院、行政执法机关依法办理检察机关提出的监督事项。

十五、鼓励社会公众依法向检察机关提供公益诉讼案件线索,检察机关核实采用的,可以给予精神和物质奖励。

十六、营造公益保护社会氛围。各新闻媒体、单位和部门要加大对检察公益诉讼工作的宣传力度,大力弘扬公益保护文化,认真落实“谁执法谁普法”责任制,通过宣传典型案例等方式提高检察公益诉讼工作的社会知晓度,积极营造保护公益的良好社会氛围和舆论环境。

十七、本决定自通过之日起施行。



(转自固原日报2020年4月30日第2版综合)