固原市人大常委会工作报告
投稿:网站采编人员   信息来源:张治军   日期:2020-01-16 【打印】【关闭

——202018日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上

固原市人大常委会主任  罗永红

各位代表

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。


2019年的主要工作


2019年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大十九届三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,坚决贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,全面落实党中央和区市党委决策部署,紧紧围绕全市中心工作,依法行使宪法和法律赋予的职权,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,强化政治责任,保持政治定力,筑牢了做好人大工作的思想政治基础。

(一)强化理论武装,着力提高政治站位。坚持以党的政治建设为统领,始终把深入学贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求,用以武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展专题学习交流,邀请专家教授讲座,系统学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕十个坚持进行专题研讨,深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践课题的认识,把学习成果转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。持续深入地加强理论学习和思想武装,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”,强化坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。

(二)严守纪律规矩,带头维护党委权威。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程,全力维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。制定立法计划和开展重要活动均向市委请示,对执法检查、专题调研、代表视察中发现的重大问题及时向市委报告。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,第一时间传达学习市委相关会议文件精神,研究提出贯彻意见,统筹推进监督、立法、自身建设等工作。市委对人大工作高度重视,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,为常委会履职行权提供了坚强的后盾。

(三)依法履行职权,保证实现党的主张。通过地方立法推动、依法监督促动、代表履职联动的有效形式,紧紧围绕打赢六场硬仗、建设四个示范市的工作部署,精准选择监督主题和立法议题,着力推动市委重大决策部署贯彻落实。认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,作出《关于批准2018年市本级财政决算的决议》《关于批准2019年市本级财政收支预算变动调整的决议》等6项决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,严格执行任命人员供职报告、投票表决、宪法宣誓等制度,任免国家机关工作人员69人(次),补选自治区人大代表2名。常委会班子成员围绕中心、服务大局,以高度的政治责任感,深入基层宣讲党的十九届四中全会精神,扎实做好脱贫攻坚督查、扫黑除恶督导、不忘初心、牢记使命主题教育巡回指导、重点信访事项包案化解、联系乡村和重点企业等工作,得到了市委的充分肯定,促进了各项重点工作任务的圆满完成。

二、精准有效监督,助力改革发展稳定大局

常委会坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作,在做好经常性监督的同时,突出高质量发展、预算监督、脱贫攻坚和司法领域热点问题等重点。一年来,召开常委会会议9次,听取审议一府两院工作报告21个,组织开展执法检查6次、专题询问2次、专题调研16项,提出审议意见48条,确保宪法法律有效实施,助推一府一委两院改进工作。

(一)聚焦高质量发展开展监督。认真贯彻新发展理念,紧紧围绕高质量发展这条主线,听取审议十三五规划纲要实施情况中期评估报告,就精准研判走势、提升发展质效确保各项目标任务按时序高质量完成提出明确的审议意见。审议计划、预算执行情况及审计工作报告,建立预算审查监督专家库,积极推进预算联网监督,重点关注预算支出和政策落实情况,提高财政资金使用绩效。完善审查监督机制,防范化解政府债务风险。举办环境保护法律法规讲座,开展防治水污染、保护水环境环保世纪行活动;组织代表对全市四个一林草产业发展情况、清河行动实施情况进行视察;对全市水利工程建设、农村公路、工业经济、市属国有企业资产管理、乡村旅游工作进行专题调研,助力高质量发展

(二)紧扣民生事业开展监督。坚持以人民为中心,把实现人民对美好生活的向往作为监督的出发点和落脚点。紧扣脱贫富民目标任务,配合自治区人大对农村扶贫开发条例实施情况进行了执法检查,邀请自治区扶贫办专家举办脱贫攻坚政策专题讲座,认真聆听并组织研讨市委主要领导关于坚决打好精准脱贫攻坚战、与全国同步建成全面小康社会的专题党课。全力以赴落实脱贫攻坚帮扶任务,深入乡镇村组宣讲扶贫政策,协调帮扶资金,在原州区脱贫摘帽、西吉县贫困村脱贫出列复查复审、彭阳县脱贫工作巩固提升及脱贫政策落实专项治理等工作中,做了大量艰苦细致的工作。坚持民有所呼、我有所应,组织对六盘山机场航班情况进行调研,市委主要领导对调研报告作出批示,政府积极主动协调,加密了西安、银川航班。组织代表视察国家卫生城市创建和城市管理工作,对全市医疗卫生、民生实事办理等工作进行专题调研并听取审议专项工作报告。对医疗保障城市管理工作分别进行专题询问,询问情况在固原主流媒体全面报道,监督医保部门收足、用好、管好医保基金,推动城市管理工作提档升级

(三)围绕公平正义开展监督。始终站在人民群众的立场上加强对依法行政、公正司法的监督。对安全生产法、禁毒法的贯彻实施情况开展执法检查,并采取上下联动的形式,与自治区人大执法检查组联合,对旅游法及自治区旅游条例、水污染防治法的贯彻实施情况进行执法检查,保证法律法规在全市的正确实施。组织开展全市七五普法决议中期执行情况视察,推动宪法及相关法律法规的学习宣传和贯彻实施。对全市法院执行、刑事审判工作和检察院公益诉讼工作进行调研,听取审议相关工作情况的报告,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。结合扫黑除恶专项斗争新要求,听取市扫黑办关于全市扫黑除恶专项斗争情况的通报,坚决支持政法机关和行政执法部门重拳扫黑除恶治乱,创新社会治理,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(四)创新方式方法开展监督。树立寓监督于支持的工作理念,把监督、服务、支持有机结合,正确把握依法监督的规律和特点,创新监督方式,增强监督实效。注重监督程序创新,修订完善《固原市人大常委会调研视察执法检查工作办法》,进一步加强和规范了调研视察执法检查工作。注重监督方式创新,组织开展专题询问和专项工作报告测评,市政府分管领导和政府有关部门负责人到会应询,基层代表应邀列席并提问,测评结果当场公布并在媒体公开,对提高人大监督效果,推进问题解决起到了积极作用。注重制度创新,报请市委审定印发《市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的意见》《人大常委会预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,进一步建立健全了经常性财经监督制度,为管好用好国有资产和重大项目资金支出加上一道安全门。探索开展监督工作跟踪问效机制,听取审议了审计部门关于2018年审计发现问题整改情况的报告,紧盯重点问题依法督促整改,对审议意见落实情况开展跟踪检查,巩固监督成果。按照“审慎稳妥、依法有序”的原则,注重加强与监察委员会的工作交流与联系,开展工作调研,推进制度优势逐步向治理效能转化。

三、突出地方特色,发挥立法保障引领作用

常委会稳步推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,着力发挥立法对全市经济社会发展的保障和引领作用。

(一)不断完善立法机制。进一步建立完善地方立法科学运行机制,制定《固原市人大常委会立法协调制度》《固原市地方性法规立项办法》,为推进地方立法提供了制度保障。健全法规立项、起草、论证、审议机制,突出重点环节,细化工作流程,调整充实立法专家咨询库,立法机制体制逐步完善,立法科学化、精细化、规范化水平进一步提升。通过媒体公示、专家咨询、调研、座谈等多种形式,广泛征求社会各界的意见建议,确保法规顺应群众期待、突出地方特点、解决实际问题。重视加强立法人员培训,先后参加了全国人大和自治区人大举办的立法培训班,立法能力不断提升。

(二)有序推进地方立法。注重发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的作用,因法施策、对症下药,突出立法工作的实效性,确保法规立得住、行得通、真管用,使立法工作更好适应加强重点工作的需要。在深入调研论证的基础上,制定颁布《固原市红色文化遗址保护条例》,召开条例实施工作座谈会,推动我市红色文化遗址保护走上法治化道路,推进红色文化转化为不忘初心、牢记使命的不竭动力。审议通过《关于进一步加强大气污染防治的决议》,以法律的武器治理环境污染,用法治的力量保卫碧水蓝天。组织开展城市环境卫生管理、四个一林草产业发展、海绵城市建设管理等立法调研,为下一步实现高质量立法奠定基础。积极参与上级人大组织的《中华人民共和国城市维护建设税法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》等立法调研活动,充分反映和表达基层群众的意愿。

(三)强化规范性文件备案审查。对各类规范性文件进行备案审查,是宪法法律明确规定的制度,是符合中国国情、具有中国特色的立法监督制度和宪法监督制度。常委会坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则,严格落实《固原市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》,健全完善衔接联动机制对市人民政府和县(区)人大常委会报送的《固原市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《固原市建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》等21件规范性文件进行合宪性、合法性审查,听取审议法工委关于规范性文件备案审查工作情况报告,充分发挥了人大法律监督职能作用。

四、拓展联系渠道,支持保障代表依法履职

常委会坚持把加强代表工作作为履职的重要基础,全力支持代表依法参与管理国家事务,推动代表更好地依法履职、为民尽责。

(一)加强代表履职能力建设。制定《关于加强和改进市人大代表工作的意见》,明确代表职责,强化服务保障,发挥代表作用。围绕全市工作大局和常委会议题,有计划地安排220余名代表参加履职学习、专题调研、执法检查活动和列席常委会会议;围绕代表依法履职、执行职务,组织100名代表赴北京全国人大培训中心和井冈山干部培训学院参加履职培训。邀请自治区扶贫办、环保厅、市委党校等专家教授,在常委会会议期间举办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、意识形态、民族宗教政策等5次专题讲座。通过培训学习,为代表更好行职务奠定了基础。

(二)丰富闭会期间代表活动。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民双联活动,畅通同人大代表、人民群众的联系渠道。组织开展走基层、访代表、听民声”“发挥人大代表主体作用、助力脱贫攻坚”“创建全国卫生城市、人大代表在行动等主题活动,积极参加政府开放日、旁听法院庭审等活动,代表们积极参与、主动作为,展现了人大代表履职尽责的担当精神。连续三年有重点地召开全市基层人大代表工作座谈会,交流工作,总结经验,提高代表履职实效,提升人大工作水平。在固原电视台代表之声《固原日报》代表风采栏目宣传人大代表依法履职先进事迹14期,充分展示代表新风貌,传播人大好声音。

(三)增强议案建议办理实效。认真办理代表议案建议,既重视在提得好上下功夫,探索代表小组集体会商把关办法,提高议案建议本身质量;又重视在交得快上求突破,建立人代会代表建议快速办理机制,常委会以最短的时间、最快的速度完成代表议案建议交办;更重视在办得成上出实效,采取跟踪督办、定期催办和现场督办形式,推动答复满意结果满意转变。市委、政府继续将议案建议办理工作纳入全市效能目标管理考核内容,办理效率和质量进一步提高。市四届人大三次会议确定的2件议案全部办结,14件建议办复率100%一些事关人民群众切身利益的问题得到有效解决

五、全面从严治党,切实加强常委会自身建设

常委会坚持以提升履职能力和议事水平为重点,抓班子、带队伍,纠四风、正作风,扎实推进工作机关、代表机关建设。

(一)强化思想政治建设。常委会党组高度重视、精心部署,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,开展集中学习26次,举办6次专题研讨交流和1次调研成果交流会,开展不到长城非好汉革命传统等五项教育,召开民主生活会、组织生活会和对照党章党规找差距专题会议,严肃认真地开展批评与自我批评,检视整改问题23条,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。加强能力建设,增强学习本领,注重经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论与实践知识水平的全面提升。深入贯彻新时代党的建设总要求,深化机关党建三强九严”工程,严肃党内政治生活,不断增强贯彻民主集中制的自觉性,保障常委会组成人员依法行使民主权利,切实维护人民的根本利益、长远利益、整体利益。

(二)积极推进制度建设。按照宪法和法律规定,结合实际完善了常委会会议、主任会议和机关党组三项议事规则,进一步健全执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈全链条工作流程。修订了《固原市人大常委会会议列席人员规定》等常委会工作、机关管理一揽子制度,将实践创新成果上升到制度层面。严格按制度办文、办会、办事,严格遵守常委会会议召开的法定程序,根据会议需要邀请列席人员,合理安排分组审议和大会审议。通过加强制度建设,促进了常委会工作的规范化、制度化。

(三)持续加强作风建设。把调查研究作为履职基本功,力求把情况吃透、问题找准、原因弄清,提出有针对性的对策建议,使监督、立法等各项工作始终接地气、聚民意、求实效。常委会、工作委员会开展30多次调查研究,其中常委会成立的9个调研组形成了《全市投融资公司监管情况》《全市农业产业扶贫的思考》等高质量调研报告,为市委决策提供科学依据,推动人大工作更好体现实践发展和人民要求。认真学习贯彻党内法规,落实落细全面从严治党主体责任,严格遵守中央八项规定及实施细则精神和市委相关规定要求,以永远在路上的恒心和韧劲,持续纠四风转作风、树新风。下大力气改进会风,制定人大会议八不准,严肃会议纪律,常委会会议出席率保持在95%以上。认真对待群众来信来访,着力提高信访工作效能

(四)密切工作交流联系。保障全国人大常委会领导在固原开展的脱贫攻坚、乡村文化旅游等调研活动,协助自治区人大常委会在固原开展检查视察工作。加强对外工作交流,先后组织18名常委会组成人员和代表赴福建、江苏、山西等地考察地方立法、监察监督等工作,接待福建、内蒙古等人大工作考察组9交流工作经验,推动事业发展与福建省人大常委会办公厅签订对口交流合作协议,就工作考察互访、代表履职培训、立法工作指导等达成共识。注重人大理论研究和宣传工作,加强意识形态管控,办好固原人大网站,在《宁夏工作研究》《宁夏人大》等杂志发表理论文章5篇。重视县乡人大建设,密切联系,依法指导,通过上下联动开展执法检查、专题调研和观摩交流等形式,对特色亮点工作进行总结推广,推动形成县乡人大工作创新发展、完善提高的良好局面,全市乡镇(街道)人大工作规范化、制度化水平显著提升。

各位代表,过去一年取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果,是市政府、市监委、市中级人民法院、市人民检察院和县区人大紧密配合、同向发力的结果,是全市人民充分信任、热忱支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!

过去的一年,工作虽然有进步、有成效,但也有差距、有不足,主要是:依法监督的力度不够,开展有效监督的举措需要不断创新;立法工作力量薄弱,立法工作的质量和效率需要进一步提升;密切同代表和人民群众联系的制度机制需要进一步落细落实;常委会组成人员和机关工作人员的履职能力有待进一步提升。我们要高度重视这些问题,虚心听取各方面的意见建议,不断加强和改进各项工作。


2020年的主要任务


2020年是全面建成小康社会和十三五计划的收官之年,也是脱贫攻坚的决胜之年。市人大常委会工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,全面贯彻落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务,围绕市委关于抓住三个着力重点坚决打赢三大攻坚战,持续实施三大战略,守好三条生命线,走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路子,构建五美融合发展新格局的工作总要求,切实担负起宪法法律赋予的各项职责,全面提升监督、立法代表工作水平,立足两个机关职能定位,努力开创人大工作新局面。

一、在加强思想政治建设上务求新高度。要把不忘初心、牢记使命作为思想政治建设的永恒课题、作为各级人大代表的终生课题,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个维护。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神作为首要政治任务,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义和精神实质不断丰富和拓展地方人大及其常委会的实践特色、时代特色。坚持党对人大工作的领导,把市委的要求贯穿于履职行权的全过程,始终保持人大工作坚定正确的政治方向。以高度的思想自觉引领行动自觉,进一步增强斗争本领,强化责任担当,提升履职水平,自觉做人民代表大会制度的维护者、实践者、推动者,扎实推进新时代地方人大工作高质量发展。依法行使重大事项决定权,使党的主张通过法定程序成为人民意志。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,准确贯彻市委人事安排,为人大和一府一委两院工作提供组织保证。

二、在正确实施有效监督上取得新成效。坚持正确监督、有效监督,综合运用多种监督手段,重点在科学选题、深入调研、提高审议质量、强化跟踪落实上下功夫,增强监督工作的针对性和实效性,有力支持和促进一府一委两院工作,凝聚起深化改革、加快发展的强大合力。一要全力保障法律法规正确实施,落实宪法宣誓制度,组织好国家宪法日活动,全面完成“七五”普法决议任务。对道路交通安全法及其实施细则和固原市烟花爆竹燃放管理条例等法律法规的实施情况进行执法检查,抓住重点问题和薄弱环节,提出中肯意见,推动问题解决二要加强和改进预算监督,深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,加强预算联网监督工作,提高财政资金使用绩效和政策实施效果。三要坚定不移贯彻新发展理念,围绕决胜全面建成小康社会和脱贫富民实施监督,在经济领域重点对打赢脱贫攻坚战、政府债务风险防控、乡村振兴、生态林业、招商引资等工作进行调研,继续开展中华环保世纪行主题活动;在社会领域,对义务教育优质均衡发展、稳定和促进就业等工作进行调研;在法治领域,听取审议法院民事审判、检察院践行绿色检察等工作情况报告,推进依法行政、公正司法。四要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,开展专题询问,问出责任、问出担当、问出成效,回应人民群众的关注关切。

三、在推进地方立法工作上迈出新步伐。充分发挥人大在法规立项、起草、审议等环节的主导作用,结合市情实际、突出问题导向、坚持质量第一,重点做好《固原市城市环境卫生管理条例》《关于加强四个一林草产业发展的决定》《关于加强海绵城市建设管理的决议》的立法,助力国家卫生城市创建、四个一林草产业发展和海绵城市建设与管理。探索建立法规起草、论证、实施后评估等制度,有序扩大社会公众参与立法工作,使之更加符合客观实际和人民意愿。加快规范性文件备案审查信息平台建设,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。

四、在发挥代表主体作用上实现新拓展。正确把握代表机关的职责定位,加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系,更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作,推进代表工作体制机制创新。更有针对性地组织开展代表培训工作,积极探索有差别、更精准的方式方法,着力强化代表依法履职意识,拓宽代表知情知政渠道。继续邀请代表列席常委会会议,让更多有专业特长的代表参与立法修法、执法检查、专题调研等活动。充分发挥人大代表之家作用,有主题、有计划、有重点、有实效地组织代表开展闭会期间活动,支持和推动各级人大代表创新联系群众的方式方法,广泛听取和充分反映人民群众的意见和诉求。持续强化代表议案建议交办督办工作机制,开展代表意见建议办理回头看,努力提高办理质量和代表满意度。深入宣传优秀人大代表履职事迹,用典型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众,传递社会正能量。

五、在提高依法履职能力上现新作为。把加强人大及其常委会建设作为新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要任务抓紧抓实抓好,持续加强理论武装,切实增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。统筹推进常委会党的各项建设,严格执行党章党纪党规,进一步建立完善常委会党组工作、议事、决策等制度规则,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。深入开展担当新使命、展现新作为学习实践活动,进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶。严格落实党风廉政建设各项规定,深入改进工作作风,力戒形式主义、官僚主义,把更多精力放到推进高质量发展上。提升自治区级文明单位创建成果机关管理科学化、精细化水平,激励干部干事创业,抓好干部监督管理。自觉接受人大代表和人民群众监督,在不断改进优化中提高常委会工作的法制化、规范化、科学化水平。深化人大新闻宣传工作,强化人大制度理论阐释与工作实践典型报道。更加密切与上下级人大的全方位联系,加强纵向工作指导与交流。注重与外省人大的横向联系,认真落实与福建省人大对口交流协议,推动地方人大工作迈出新步伐、取得新成效。

各位代表!时代号角催人进,风正扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,担当新使命,展现新作为,鼓足干劲依法履职,为夺取脱贫攻坚全面胜利、确保与全国全区同步建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、描绘好建设美丽新宁夏的固原画卷作出更大贡献!